2013年10月25日，天則經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布季度報(bào)告表示，中國產(chǎn)能過剩之所以成為頑疾，病根在體制上和政府身上，產(chǎn)能過剩是政府行為和政府競爭的結(jié)果，以GDP為導(dǎo)向的政績考核機(jī)制和不合理的財(cái)政分權(quán)體制，使得地方政府成為產(chǎn)能過剩的主要推手。
    今年1-3季度，固定資產(chǎn)投資增長20.2%，比上半年加快了0.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.8%，大大高于第1季度的30.3%，表明中國經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴過度和更趨嚴(yán)重。于是原來停建的高鐵項(xiàng)目紛紛上馬，早已立項(xiàng)而未動(dòng)工的項(xiàng)目，如廣東湛江的鋼鐵項(xiàng)目也已開工。特別是房地產(chǎn)投資比重過大，占總投資的25%，房屋銷售也比較活躍，仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α７績r(jià)也在一線城市帶動(dòng)下繼續(xù)上漲，地王頻現(xiàn)，也與宏觀調(diào)控的目標(biāo)和要求相背而行。
    需要特別指出的是，與消費(fèi)和凈出口不同，投資在當(dāng)期構(gòu)成總需求的一部分，而建成投產(chǎn)，就轉(zhuǎn)化為新的總供給的一部分，因此，投資的結(jié)構(gòu)直接決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率。如果投資于供給不足的部門和產(chǎn)品，那么就能增加供給，滿足社會(huì)需求，緩解供求矛盾;如果投資于供過于求的部門和產(chǎn)品，那么就會(huì)加大產(chǎn)能過剩，造成巨大浪費(fèi)。從我國目前的實(shí)際來看，很多行業(yè)和產(chǎn)品都存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而對(duì)投資的過度依賴，使得問題變得越來越嚴(yán)重。
    產(chǎn)能過剩并非今天才出現(xiàn)的問題，從上世紀(jì)90年代開始就是困擾我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大頑癥。然而，20多年來，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象陷入了一個(gè)怪圈之中，政策收緊有一些效果，政策松動(dòng)，又死灰復(fù)燃。2003年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2003]103號(hào))開始第一波調(diào)控時(shí)，列入淘汰產(chǎn)能的行業(yè)只有3個(gè)，今年7月26日-9月16日，工業(yè)信息化部連續(xù)公布了3批19個(gè)行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，經(jīng)歷10年調(diào)整淘汰，反而增加了5倍。
    根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶的產(chǎn)能利用分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2006-2012年共減少粗鋼產(chǎn)能7600萬噸，但同期新增粗鋼產(chǎn)能4.4億噸，新增產(chǎn)能是淘汰產(chǎn)能的近6倍。在越虧損越生產(chǎn)的怪圈下，鋼鐵產(chǎn)能不降反增。另據(jù)中鋼協(xié)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年上半年鋼鐵企業(yè)平均銷售利潤率只有0.13%，1噸鋼的利潤不夠買一根冰棍，6月份鋼鐵行業(yè)的虧損面達(dá)40.7%。問題的嚴(yán)重性還在于，2008年國際金融危機(jī)前，鋼鐵行業(yè)是低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，2009年以后出現(xiàn)了部分高端板材產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，目前生產(chǎn)高端產(chǎn)品的大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益反而低于生產(chǎn)長材和建筑用材的中小企業(yè)，產(chǎn)能過剩已經(jīng)蔓延至全國26個(gè)主要鋼材市場，幾乎覆蓋所有5大鋼材品種。
    不僅如此，除了上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩以外，有色、石化，如氮肥、電石等一度熱銷的產(chǎn)品也因供大于求而出現(xiàn)銷售困難，一些新興產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如太陽能電池產(chǎn)能過剩達(dá)95%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用低于60%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第2季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%，過剩產(chǎn)能高達(dá)21.4%。如此普遍的大范圍、大規(guī)模的產(chǎn)能過剩如不能及時(shí)化解，將使我國工業(yè)陷入長期蕭條。
    本月15日，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，將重點(diǎn)鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)，并提出了未來五年化解產(chǎn)能過程的“路線圖”。《指導(dǎo)意見》不僅指出了具體的治理目標(biāo)，以淘汰落后產(chǎn)能為例，要求“在提前一年完成‘十二五’鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料和粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱”。更重要的是提出了化解產(chǎn)能過剩的具體思路，即通過擴(kuò)大內(nèi)需消化一批，實(shí)施走出去戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批，通過兼并重組整合一批，嚴(yán)格環(huán)保等準(zhǔn)入條件淘汰一批。應(yīng)當(dāng)說，這一思路是正確的，關(guān)鍵還在于如何真正落實(shí)和實(shí)施。
    產(chǎn)能過剩其所以成為頑疾，病根在體制上和政府身上。以GDP為導(dǎo)向的政績考核機(jī)制和不合理的財(cái)政分權(quán)體制使得地方政府成為產(chǎn)能過剩的主要推手，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)入易，退出難，再加上退出企業(yè)面臨資產(chǎn)損失、債務(wù)處理和失業(yè)人員安置等現(xiàn)實(shí)問題，更增加了調(diào)整的困難。要知道，從本質(zhì)上看，產(chǎn)能過剩是個(gè)市場問題。在相對(duì)成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，如果某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，必然會(huì)形成激烈的市場競爭，在市場機(jī)制作用下，在經(jīng)營中失利和競爭中敗北的企業(yè)會(huì)自動(dòng)退出市場，整個(gè)行業(yè)就會(huì)回歸供求基本平衡的狀態(tài)，用不著政府操心費(fèi)力。然而在我國，產(chǎn)能過剩是政府行為和政府競爭的結(jié)果，也成了政府關(guān)注的主要問題之一，目前出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》已經(jīng)是政府今年內(nèi)第七次強(qiáng)調(diào)治理產(chǎn)能過剩問題。因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)發(fā)展型政府，過度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，混淆了政府和市場的界限，顛倒了政府和市場的關(guān)系，特別是地方政府企業(yè)化傾向嚴(yán)重，實(shí)際上已經(jīng)變成一個(gè)投資型企業(yè)，借助地方融資平臺(tái)進(jìn)行資本運(yùn)作，且組織得像一個(gè)一般的公司，官員行為也更像企業(yè)老總，其中心任務(wù)是通過各種手段擴(kuò)大投資，以便創(chuàng)造更多的GDP和更多的財(cái)政收入。于是，政府直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為市場競爭的重要主體，但又不承擔(dān)市場競爭的后果。正是地方政府預(yù)算的軟約束，可以借助權(quán)力，與民爭利，將成本轉(zhuǎn)嫁給轄區(qū)百姓，進(jìn)而以招商引資為名，通過土地、稅收、資源分配等方面的優(yōu)惠，扭曲市場秩序，導(dǎo)致了不公平競爭，再加上產(chǎn)業(yè)政策的失誤，加劇了產(chǎn)能過剩。因此，化解產(chǎn)能過剩也主要依靠市場，不能主要靠政府，否則，無異于與虎謀皮。要知道，當(dāng)政府掌握了對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行治理的權(quán)力以后，市場就會(huì)退居次要地位，也會(huì)以種種辦法限制市場的作用。
    從根本上來看，化解產(chǎn)能過剩還要通過改革，改革現(xiàn)行扭曲的政績考核機(jī)制和不合理的財(cái)政體制，劃清政府和市場的界限，校正和約束政府和官員的行為，從根本上解決地方的投資沖動(dòng)和投資依賴，讓市場機(jī)制來配置資源，通過市場競爭來化解產(chǎn)能過剩。